本月，大阪与其首席运营合作伙伴——由美高梅国际酒店集团及欧力士集团牵头的财团——签署了开发综合度假村的基本协议，其中包含一项免责条款，根据该条款，如果市场条件被认为不令人满意，营运商可以退出。
一旦日本中央政府批准大阪发展IR，上述条款将适用。美高梅——欧力士财团可在获许可后的30日内撤销合同。
该条款同时列出了三个必须满足的条件，以确保不会触发「退出」条款，包括，
——对于日本国内外旅游的需求从新冠疫情中完全恢复的预期是合理的；
——根据日本赌场监管委员会制定的规则，保证可以保持国际竞争力；
——承诺采取适当措施，解决梦岛拟议开发地点的土壤污染问题。
该基本协议规定，大阪府将与由美高梅及欧力士共同成立的特殊目的公司大阪 IR (SPC) 合作，尽一切合理努力确保上述条件得到满足。但是，协议同时规定，如果SPC公司（而非大阪线/市）认为不能满足条件，即可终止该基本协议。
其同时规定大阪官员必须在获许可后60天内被告知这一决定，届时营运商将支付 6.5 亿日元（560 万美元）的费用。
虽然美高梅-欧力士是否会认真考虑启用这些条款、还是大阪是否会率先获得日本政府的许可尚有待观察，但这种营运商一开始就获得「免死金牌」的事实就很不寻常，同时令人们对于日本IR的未来进一步产生疑虑。
大阪与长崎及和歌山并列计划在中央政府 2022 年 4 月的最后期限之前提交 IR 开发投标的三个县之一。根据日本的《IR整备法案》，日本最多可发放三张牌照，但大阪长期以来一直被认为是三个竞争方中最有可能，也是唯一一个可能获得牌照的地方。
如果最终成为现实，美高梅国际酒店的大阪IR以及将包括三个酒店品牌的2,50 间酒店客房、73万平方英尺的会展空间，以展示大阪和日本的最佳面貌。